蚀我国领土，进而演化成大的事变。我党目前的首要工作，是举起北上抗日旗帜，唤醒民众，促成全民族抗日高潮。
为达此目的，必须建立稳固的根据地，发展壮大红军。因此，会议决定采纳刘一民同志建议，红七军团攻占广元，红三、五军团渡过嘉陵江，与四方面军会合，彻底打退围剿川陕根据地之各路敌军。尔后留一部控制现有占领区，作为与国民党谈判余地。主力迅速北上，控制陕西全境，力争在陕西建立大后方，全力经营陕甘宁青蒙地区，积蓄力量，为全面抗日做准备。
会议决定，红军总部和中央纵队随进驻广元。林彪、聂荣臻率红一、九军团围攻绵阳，力争歼灭或击溃邓锡候绵阳守军，将向南防线稳定在绵阳一线。彭德怀、杨尚昆率红三、五军团渡嘉陵江作战，与四方面军配合，彻底打败敌人对川陕苏区的围剿。刘一民、罗荣桓率红七军团占领广元后，迅速北上，攻占汉中、西安，并派有力部队，占领渭南、潼关，在潼关建立坚强防线。红四方面军主力西进嘉陵江，与红三、五军团夹击嘉陵江东岸川军。待两军会师后，合攻杨虎成部，尔后挥师东向，打击刘湘21军王陵基和东北军。
为保证战役目的全部实现，从红一、三、五、九军团各抽两个老红军连，编入红七军团，从红七军团俘虏的胡宗南部士兵中，给红一、三、五、九军团各补充2000名士兵。红五军团增编红14师，陈赓任师长，宋任穷任政委；红九军团增编红15师，孙毅任师长，张经武任政委。红七军团增编独立第一师，冯达飞任师长兼政委。由红七军团为红14师、15师及红一、三军团补充所需武器弹药。待全部涪嘉战役目的达成后，主力在陕、川转入休整，中央和红军总部进驻西安，结束战略转移。
为了加强统一战线工作，着手与蒋介石谈判，会议指定周恩来同志负责与各地方势力联络，并统筹与蒋谈判工作。指定陈云同志统管全军后勤供应，指定张闻天同志研究根据地建设问题。作战指挥仍有毛泽东、周恩来、朱德负责。
会议结束后，总部很快向各军团下达命令，要求各军团于27日晚到剑阁汉阳镇红七军团处，领取武器弹药及补充士兵，并移交调入红七军团的部队。
红军总政治部专门发出《关于在全军推广诉苦活动经验的命令》，将红七军团开展诉苦活动、转化俘虏的经验进行了详细介绍，要求各军团参照执行。
接到总部命令后，从江油赶往梓潼的红一军团立即转向，往绵阳隐蔽前进。一军团从红一师、二师各抽调一个骨干连到梓潼与梓潼警备团汇合，走山路赶往汉阳镇，向七军团移交两个连队，领取武器弹药和押送俘虏。
军团长林彪和政委聂荣臻准备躲过白天敌机轰炸后，汇合红九军团，利用夜晚掩护，对绵阳发起攻击。解决邓锡候部后，集中精力迎击可能前来增援的中央军薛岳部和川军南路主力潘文华部。
参谋长左权提出，看总部的命令，有将南线战线稳定在绵阳一线的打算，应该是想拿下绵阳创造与蒋介石谈判条件。至于邓锡候部，中央歼灭其的决心并不大。否则，应该调三、五军团西进或调七军团南下，与我集团互相配合，最起码可以打援。因此，建议巧打绵阳，吓跑邓锡候。然后，我军就在绵阳休整待机，若薛岳和潘文华北上，我军可以乘机打击其一路。
林彪想想，感觉左权说的很有道理，恨不得现在就赶到绵阳，发起攻击。但是，考虑胡宗南部刚刚被歼灭，蒋介石必定出动空军大肆报复，大部队白天运动风险太大，遂决心27日晚上10点前，部队运动到位，11点发起攻击。以一军团一师攻南门、九军团攻北门，留下西门和涪江渡口不予攻击，逼敌从水陆两路逃跑，然后以二师在西门方向设伏，如果邓锡候从西门逃跑，就在西门外准备再捞他一把。留红三师
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