官府强令住在甘肃的汉人内迁。百姓留恋故土不愿离开。官府像拆迁队一样拆房扒屋逼百姓搬迁，结果把汉人又逼反了。造反的汉人加入羌人造反大军。羌人势头更盛。
羌人不断内侵。益州、汉中、山西都遭涂炭。守军拼死抵抗才勉强击退羌人。
公元109年对于邓太后来说是最困难的一年。
羌人作乱不说，乌桓和南匈奴一看东汉连乌合之众的羌人都对付不了，开始轻视东汉，也跟着起兵作乱，趁火打劫。
“海贼张伯路等寇滨海九郡”。张伯路是早期道教天师道的头目，自称天帝使者能驱灾避祸，聚众造反，发展了数千人，攻占了山东沿海九郡。
“京师大饥，民相食”。灾情日益严重，连京城都爆发了饥荒，出现人吃人现象，全国可想而知。
内忧外患忙得邓太后焦头烂额。
还有一件麻烦事，汉安帝在这一年举行了加冠礼，也就是说汉安帝成年了。
按理说，皇帝成年了，邓太后应该交还权力退居二线。但她不愿这么做。邓太后不肯归政，不能说没有贪恋权柄的意思，但主要还是不放心汉安帝。汉安帝是她选中的，但很快她就发现自己看走眼了。汉安帝“及长，多不德”。邓太后不放心把江山交给他，尤其是在当前这么艰难复杂的形势下。邓太后没有归政的意思，这让她承受了很多非议和很大压力。
熬过了这一年，情况开始慢慢好转。
邓太后调动幽州（山西北部、河北北部、辽宁大部）、冀州（河北南部、河南北部、山东西部）数万军队平定了山东海贼，又派出骑兵部队击败了乌桓和南匈奴。“单于脱帽徒跣”向汉军投降。邓太后赦免了他，对南匈奴既往不咎，待遇照旧。乌桓也在投降后回到驻地。
外患只剩下羌人。
邓骘的意思干脆放弃凉州，保住汉中就得了。有些人支持邓骘的意见，认为凉州是不毛之地，留着也没什么用，不如放弃。国内连年收成不好，一石谷子卖一万多钱。征调大批民夫、马匹、粮食支援凉州，对百姓是极大的负担。但是多数人的意见恰恰相反，主张加强凉州的战力。如果没有凉州牵扯羌人的兵力，汉中也保不住。邓太后担心刘氏皇族的祖坟落于羌人之手，决定采纳大多数人的意见，不放弃凉州。
汉军对羌人采取守势，甚至步步退让。这让羌人越来越猖狂，势力越来越大。
邓太后想集中精力抗灾，等形势好转后再说羌人。
邓太后执政16年，当中有10年是大灾之年。洪水、旱灾、冰雹、地震、蝗灾，各种百年一遇的自然灾害接踵而至。要么一直不下雨，要么下起来数月不停，其中还夹杂着冰雹。据说掉下来的冰雹有斗那么大。地震时山崩地裂，房倒屋塌。蝗虫过境寸草不留。
大灾之下，生灵涂炭，流民遍地，盗匪滋生。相比西域叛乱、羌人造反、鲜卑、乌桓、南匈奴偷鸡摸狗，邓太后更操心的是国内局势。稍有不慎，江山就可能变色。
邓太后把大部分精力都用在抗灾赈灾上面了。
为了节省开支，邓太后削减了官员的俸禄，同时下令各地没必要的工程暂停。为了增加收入，她也不得不卖官鬻爵。
对于受灾地区，邓太后根据灾情轻重或减免租赋或赈济灾民。有些地方赈济不易，她就派人组织灾民迁徙。
那时救灾没什么好的办法。遇到旱灾、蝗灾可以送去救济粮。遇到水灾、地震，道路不通，就没辙了。没有直升机空投，没有挖掘机抢修道路，救灾物资很难送到灾区，把灾民迁徙到别的地方去也是没有办法的办法。否则灾民自发迁徙变成流民甚至变民，局面就不好控制了。
她担心地方官瞒报灾情，延误救灾时机，多次下令严惩报喜不报忧的官员。出现流
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