无论张斐出现与否，对于赵顼而言，这官制改革，那都是势在必行，可想而知，王珪之所以上这一道奏章，肯定也是赵顼授意的。
其中主要原因有三。
其一，这皇帝长大了，有自己的想法了，想要自己做主，不愿意再躲在王安石背后。
其二，赵顼要实现自己的政治理想，而他的政治理想，其实就是两场战争，对西夏，对辽，当然，目前主要还是对西夏，他暂时也看不到能打赢辽国的希望。
但无论如何，要做到这一点，就必须将全国上下团结起来，使得整个国家根据自己的意志行事，换而言之，就是要掌控大权。不管是汉武帝，还是唐太宗，都有这方面的准备。
只不过唐太宗本人就是一个军事天才，他的准备就相对较轻松一些。
其三，就是精简官吏，提升效率，同时减少财政支出，为以后的动员打基础。
张斐当然是知道元丰改制，这一点，对于后世制度影响是非常重大的，只不过被王安石掩盖了一些光芒。
但是，如今这情况发生变化。
历史上元丰改制前，赵顼是通过王安石，打破了旧秩序，然后他再亲自出来主导改革，也就是说，当时他已经掌握大权，什么文彦博、司马光等所有反对派，全部清除出去，这里面也包括王安石。
如今可不一样，朝中现在是处于一个均势状态，王安石也没有做到权倾朝野，司马光他们不但没有被贬，同时权力还更大了。
而这都是因为公检法的出现。
不过，公检法也给赵顼提供了另一条改制的道路。
那就是利用公检法去进行官制改革。
其实不管这官制是怎么改，本质上还是君权与相权。
太祖太宗建制，真宗、仁宗放权，导致目前北宋朝廷，出现两种情况，第一，就是机构臃肿，效率非常慢。第二，相权过大，因为目前三省官员不具备实权，全部都是听从政事堂的，再由宰相跟皇帝议事，皇帝是无法直接下令三省。
这两点合在一起，就导致没有宰相点头，这皇帝的政令，光在三省都不知道要转多久。
这就是为什么要设制置二府条例司，这边就是王安石一个人，这期间的新政政令都是往制置二府条例司走，等于是绕开政事堂和三省。
但制置二府条例司肯定只是一个临时结构，要不然的话，王安石的权力根本无法控制，那边一群宰相说了算，这边是他一个人说了算。
这只是一个临时计划，如果削弱相权，还是通过官制改革。
但如果精简机构，宰相的权力将会进一步扩大，因为相权本就越来越大，臃肿的机构也是在限制他们。
如何在精简机构的同时，去限制相权，这真的是需要操作的。
在历史上，手握大权的赵顼是简单粗暴，就是直接回到三省制度，目前是二府制度，也就是政事堂和枢密院，回到三省，就等于将政事堂切割开来，一分为三，安置在三省，使得三省是直接面向皇帝，就预示着皇帝将走向前台，直接参与政务，而不是通过宰相，同时再精简机构。
但事实证明，只是分割了相权，效率不但没有提升，反而还下降了，原因就在于相权分割。
之前决策都是出自政事堂，宰相都在一块议事，三省直接听命于政事堂，紧急情况，就能够反应迅速。
一分为三，各管一事，稍有瑕疵，又得递回去，更别说相互之间扯皮，周而复始。
简单来说，王安石批得政令，司马光能给他过吗？
此外，元丰改制并未在地方上深耕，中央倒腾几回，地方上又要折腾大半天，这效率能高吗？
到底这是鱼和熊掌不可兼得，还是赵顼本意就是要集权，提
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