辟，因此全国大哗。张勋觉得时机还不成熟，便于六月十日给北京陆军部次长田中玉、巡警总监吴炳湘公开否认是讨论复辟。
电云：“勋在前清受恩深重，而袁大总统二十年知遇之感，尤非恒泛，故居常每对人言，君恩不可忘，知遇之感不可负，第此纯系私感。至大势所趋，则勋素以国家为重，万不肯以一毫私见属于其间，今者国家多故，变出无常，适勋邀集各省代表在徐集会，并有谣传谓勋主张复辟，实无其事。勋蒸印。”
参加徐州会议的原来只有奉、吉、黑、直、豫、晋、皖七省代表，会议后张勋继续吸收各省北洋军阀参加，因之九省同盟及十三省区大同盟的传说盛行一时。
加入同盟的军阀，尽管抱有各种不同的目的，但有一个共同点，就是利用这个同盟来保障个人的权利和地位。
除了参加的军阀而外，还有帝制派和政治阴谋家在幕后兴风作浪。他们也各有目的，有的企图推翻共和制度，以便恢复旧制度，有的则是利用军人作为政治斗争的武器。
除徐州而外，天津也是一个策动政治阴谋的大本营，不时的传出：推举段祺瑞为副总统、以徐世昌为内阁总理以及驱逐黎元洪、拥戴溥仪复位的各种不同主张。
天津、徐州之间经常有秘密人物往来，传说徐世昌也曾秘密到过徐州。
八月间，众议院议员赵炳麟提出军人不得干涉议会案，张勋就联合多人通电予以痛斥。九月间，众议员陈允中等质问督军同盟的问题，张勋等又有第二次排斥国会的通电发表。
督军团在北京胡作非为，一会儿主张对德宣战，一会儿赞成包围议会，最后又干涉立法。可是，这个最好出风头而又最好发议论的大督军张勋，此时却在一旁不发一言，不做一事。
有一天，黎元洪忽然想到了他：这个老粗是反对对德宣战的，又是个不愿拥护段内阁的，倘能把他拉到自己的阵线来，岂不是可壮己方声威，于是请李经羲联络张勋。
李是前清时代的云贵总督，洪宪皇朝嵩山四友之一，蔡锷和张勋都是他的老部下。李推荐江西籍国会议员郭同到徐州连络。
与此同时，段祺瑞也看中了张勋，想从他那里得到支持。段估计张有两件事可引为同志，第一痛恨国会，第二轻视总统。于是段派徐树铮秘密到徐州，试图联合他共同对付黎元洪和国会。
张对两方人都不得罪，也都是好言敷衍。在他看来，解散国会是绝对赞成的，驱逐总统亦无不可，可是假若两者之目的是拥段，他才不愿为此出力。他只是想的是想利用府、院之争，国会与内阁之争，来达到自己的目的。
张勋的目的是什么呢？
当北京城发生府院政潮和督军团要挟解散国会的时候，外间就传出清室复辟的谣言。大家以为这只是一个谣言，实际，复辟不是一种谣言。复辟的主角就是张勋。
张勋以一个北洋系的外围而虎踞江南，袁世凯在日也让他三分，可见他并不是一个简单的人物。
民国成立了五六年，他和他的部队留着辫子，影响很坏。袁世凯曾经几次要求他和他的部队剪掉辫子，但他根本不理，照旧我行我素。
他有他的政治主见，就是忠于清室，时刻想着恢复大.清.江.山。
当北京城内发生府院纠纷，以及督军团大闹北京城时，他正紧罗密鼓地策划清朝复辟，日本报纸对此都有揭露，可是一般人都未引起重视。大家以为袁世凯有那么大力量，一搞洪宪帝制就一败涂地，则谁还会傻到走袁的覆辙！
至于张勋呢？不知是他听了哪位谋士的“高见”，还是自己悟出来的；竟断定袁称帝失败，是因为在北方失去冯国璋，在南方失去陆荣廷。
他认为：如果袁当时得到冯国璋的支持，北洋派就不会解
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